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2018年1月21日 星期日
在线访谈
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访谈时间:2017年12月21日 星期四 10时00分
到场嘉宾:庄副书记
访谈背景:
我们邀请到的在线嘉宾是市农业局党组副书记庄伟旗,欢迎各位网友以“稳步推进农村集体产权制度改革”为主题进行提问或发表个人见解。
感谢各位网友对我市农业工作的支持和关心。祝各位身体健康,万事如意,工作顺利!

由于时间关系,今天的在线交流就到这里,感谢庄副书记做客邵武市政府网以及对网友提出问题的详细解答,也感谢各位网友的关注!
一是强化组织领导。成立邵武市农村集体产权制度改革工作领导小组,组织领导全市农村集体产权制度改革工作,领导小组办公室挂靠在农业部门,人员从相关成员单位抽调,负责农村集体产权制度改革的指导、协调、综合和督查工作。各级党委书记特别是县(市、区)、乡(镇、街)党委书记要亲自挂帅,作为改革的第一责任人承担领导责任,要成立由党委主要领导任组长,各部门主要领导为成员的领导小组,负责制定本辖区具体实施办法、改革工作规划、出台政策意见、定期听取工作汇报、研究解决改革中的重大问题,涉及重大政策调整的,要及时向上级请示汇报。要切实加强县乡农村经营管理体系建设,加强乡镇经管队伍建设,确保人员到位。要加强工作经费保障,改革所需工作经费列入各级财政预算。
二是精心组织实施。各乡(镇)党委、政府要强化责任落实,指导各村(组)成立工作小组,制定改革实施方案,经村(组)成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论通过后实施。农村基层党建、脱贫攻坚、选派党员干部驻村等工作要把农村集体产权制度改革作为重要内容统筹兼顾,合力推进。
三是做好宣传培训。各级要广泛宣传动员,通过广播电视讲座、发放《致集体经济组织成员的一封信》、召开座谈会、入户走访、张贴标语等形式,让群众明白改革的目的、意义、方式和政策,形成群众了解改革、支持改革的良好氛围,调动基层干部和广大群众参与改革的积极性和主动性。编写通俗易懂的宣传材料,解读好农村集体产权制度改革的文件精神,让基层干部群众全面了解改革精神和政策要求。加大基层业务人员培训力度,按照“市培训到乡镇、县培训到村”的总体要求,通过集中授课、观摩交流、专题讲座等培训,提高党政负责人和相关工作人员的政策水平及工作能力,培养一批政策水平高和能力强的业务骨干。各县(市、区)、乡镇、村要指定专人负责改革政策解释工作,确保政策口径统一。要积极借鉴外省和兄弟市经验,总结推广本地典型,发挥典型示范作用。
四是加大政策扶持。财政资金支持方面,进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制,支持财政项目资金直接投向符合条件的农村集体经济组织,允许财政补助形成的资产转交集体经济组织持有和管护;对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份;逐步增加政府对农村的公共服务支出,减少农村集体经济组织的相应负担;支持集体经济组织作为申报实施主体参与农业综合开发、农业产业化等农业和农村经济建设项目。落实税费优惠政策方面,改革后的集体经济组织在财政投资、融资贷款等方面,继续享受原集体经济组织的各项优惠政策;在农村集体产权制度改革中,免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费;农村集体资产产权在同一集体经济组织内部变动的,可持县级主管部门批准文件,免费办理相关变更和登记手续。在金融和土地政策支持方面,鼓励金融机构将依法取得法人资格的农村集体经济组织纳入评级授信范围,并提供信贷支持;农村信用社要把农村集体经营性资产股份制改革村作为农村信用工程的重点,加大支持力度;落实对农村集体经济组织的融资、担保等政策,为发展壮大集体经济营造良好金融环境;统筹安排农村集体经济组织发展所需用地。
五是鼓励先行先试。在全面开展农村集体资产清产核资、加强集体资金资产资源管理的基础上,重点在集体经济组织成员确认、经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、搭建农村产权流转交易平台、多形式发展集体经济等方面积极探索现行,积累经验,搞好示范。对各级各部门在积极探索改革过程中出现的未引发群体性事件或未造成重大损失的一般性失误,可予容错纠错。
六是加强督促检查。农村集体产权制度改革列入市委、市政府重点督查内容。农村集体产权制度改革领导小组办公室要建立月报表进度、季工作报告、半年与年度督查通报、年底总结评估、考核评价制度,推动各县区、各部门落实各项工作。对工作进度缓慢、成果质量存在问题的地方,要重点督导,限期整改。对懈怠工作、改革推动不力的要给予问责。要严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。要注重改革的系统性、协同性,与正在推进的有关改革做好衔接,提高改革的综合效应。认真做好农村产权纠纷调解仲裁和司法救济工作。
农村集体产权制度改革有哪些保障措施?
一是颁发组织登记证。改革后新型集体经济组织可以称为经济合作社,也可以称为股份经济合作社,是特别法人,可依法取得法人资格。现阶段可由县级农业行政主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书,统一社会信用代码,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户、税务登记等相关手续。
二是健全治理结构。集体经济组织是集体资产管理主体,作为特殊的经济组织,承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能。在基层党组织领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,分别承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方,特别是城中村、城郊村、开发区村、经济发达村,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。形成在村党组织有效领导下,实现村民委员会自治管理,村社区经济合作社自主经营,村务监督委员会有效监督的治理结构和运行机制,规范集体资产运营和管理。
三是发展壮大集体经济。
--鼓励改革。拓宽农村集体经济发展渠道,通过开发资源、盘活资产、综合服务等方式,积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,探索集体经济发展新途径。积极开展集体未承包到户资源股份合作,支持集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等资源,采取股份合作的形式,进行资源开发、产业化经营,加大农村资源的有效开发利用力度,增加集体经济收入。--发展旅游。鼓励发展旅游资源股份合作,支持景区附近、历史文化名村、特色田园风光等有旅游资源的村,以旅游资源经营权、生态权入股成立股份合作制经济组织,发展休闲、度假、文化、观光等产业,增加农民的财产收益。
--土地合作。扎实推进农户承包土地股份合作,积极引导农户把承包土地、林地的经营权转化为股权,入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等,获取保底收益和按股分红。对中心村建设复垦出的耕地及农村闲置宅基地整理、土地整治中新增的耕地,可采取确权确股不确地的办法,实行统一经营或入股其他市场主体进行规模经营。
--整合资源。鼓励整合利用各类资金资源,可以在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业;支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务;整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。
四是维护集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权,防止被虚置。承包农户转让、互换土地承包权应在本集体经济组织内进行且需发包方同意;采取出租(转包)或其他方式流转土地经营权的,须报发包方书面备案。集体土地被征收的,集体经济组织有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。在集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中,要正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系,注重保护集体经济成员的利益,让农民享受更多的改革红利。对于经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。
五是引导和规范农村产权流转和交易。在坚持政府主导、公益方向前提下,建立符合农村实际需要的产权流转交易市场,开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。加强农村产权流转交易服务和监督管理,制定农村产权流转交易管理办法,建立健全规范的市场管理制度、产权交易规则和内部监督工作机制,促进公开规范交易,扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展。
如何探索农村集体经济有效实现形式怎?
一是合理设置股权。在清产核资和成员确认的基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。股权设置以成员股为主,是否设置集体股以及集体股所占比例由本集体经济组织成员民主讨论决定。设置集体股的村集体股占新型集体经济组织总股本的比例,原则上控制在30%(含30%)以下,具体比例由本集体经济组织成员民主决定。对已实行村改居,且集体经济组织成员全部纳入城市社会保障体系,无遗留问题的村可不设集体股。集体股可用于处置遗留问题、补缴税费、社会保障支出和必要的公益性支出。
二是规范股权管理。农村集体经营性资产股份合作制改革要体现成员集体所有和特有的社区性,股权管理原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的固化管理模式,不随人口增减变动而调整,新增人口主要通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。
三是建立股权登记制度。建立集体资产股权登记制度,由集体经济组织向成员发放县级政府农业行政主管部门监制的股权证书,记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,作为其占有集体资产股份和享有收益分配权的有效凭证。
四是健全收益分配制度。健全集体收益分配制度,合理确定分配方案,明确收益分配范围和顺序,明确公积金、公益金提取比例,落实好集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权。坚持效益决定分配原则,无效益不分配,严禁举债分配。
怎样稳步推进经营性资产股份合作制改革?
一是科学制定成员身份确认办法。县(市、区)政府要制定农村集体经济组织成员身份确认指导意见,对成员身份确认的时点、程序等有关事项作出原则规定,确保县域范围内相关政策基本一致,并督促各村(居)在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。认定集体经济组织成员身份要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,统筹考虑户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素,做到“有法依法、无法依规、无规依民”,协调平衡各方利益,既要坚持民主协商、让多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。。
二是严格按照程序确认成员身份。各集体经济组织要按照群众认可的成员身份确认办法对村民、婚嫁妇女、新生人口、现役军人、大中专学生和服刑人员等群体的成员身份进行认定,并张榜公布。对身份确认有异议的,由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定,确保集体经济组织成员利益不受侵害。对经确认的集体经济组织成员,要建立登记备案制度,准确记录村集体经济组织成员的具体信息,并报乡(镇)政府(街道办事处)和县级农村经管部门备案。原则上农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体成员身份。
集体经济组织成员身份如何确认?
在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。
集体资产清产核资产权如何界定?
清产核资结果应向本集体经济组织全体成员公示,经成员大会或代表大会确认,报乡镇政府审核。清产核资结束后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。对集体资产存量较大的村(组),农民群众有要求且确有必要的,经集体经济组织成员大会或代表大会决议,可以委托有资质的中介机构进行资产评估,评估结果要出具群众认可、各方签字的评估报告。
集体资产清产核资如何清查处置?
农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三大类集体所有的全部账内账外资产都是清产核资范围,进行全面清理核实,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,并按经营性资产、资源性资产和非经营性资产分类登记造册,做到账证相符和账实相符。
集体资产清产核资清查内容有哪些?
一是坚守底线。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失。坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。二是准确导向。坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。三是尊重民意。坚持公开、公平、公正,严格依法依规依政策办事,维护农村稳定。坚持发挥农民主体作用,把选择权交给农民,确保农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。四是党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划改革和实施改革。五是因地制宜。坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,先易后难,有序推进。选择广大农民群众普遍接受的改革方式,实行“一村一策”,不搞齐步走,不搞一刀切。六是积极稳妥。坚持试点先行,探索农村集体产权制度改革的途径和办法,积累经验,搞好示范。既鼓励大胆实践、大胆探索,又要注重防控和化解各种风险,确保农村社会稳定。
农村集体产权制度改革应遵循哪些基本原则?
以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,通过完成农村集体资产清产核资、科学确认农村集体经济组织成员身份、推进经营性资产股份合作制改革、发展壮大农村集体经济,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣,为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑,建设美丽南平提供坚实保障。
农村集体产权制度改革目标是什么?
网友们,刚才庄副书记给我们认真讲解了我市农村集体产权制度改革工作的具体工作计划。下面,就网友提出的关于稳步推进农村集体产权制度改革的具体问题,请庄书记就做细致的解说。
好的。目前,我市农村集体产权制度改革工作计划主要有以下方面:
一是制定出台我市实施意见。根据中共福建省委、福建省人民政府《印发<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见>的通知》 (闽委发〔2017〕24号)意见要求,结合邵武实际情况,我市将制定出台《邵武市关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。
二是成立农村集体产权制度改革工作领导小组。按省联席会议模式成立由市委书记任组长,市长任常务副组长、市委、市政府分管领导为副组长、相关部门主要领导为成员的邵武市农村集体产权制度改革工作领导小组,负责领导、组织、协调全市农村集体产权制度改革工作。抽调相关部门人员组成农村集体产权制度改革工作领导小组办公室办公室(以下简称办公室),办公室设在农业局,成员单位负责本部门工作职责的落实。各乡(镇)、街道于2018年1月10日前成立相应的领导小组及办公室。
三是建立工作落实和督查问责机制。明确各成员单位工作职责,建立工作责任清单;将农村集体产权制度改革工作列入2018年对乡镇政府绩效考评和政府效能督查范筹,效能办和领导小组办公室定期不定期对各成员单位、各乡(镇)街道推进情况进行督查;每月(每季)通报各单位和各乡(镇)街道工作情况。
四是制定时间表线路图。2018年,完成所有村(居、经管会)集体资产清产核资及成员身份界定,并着手开展经营性资产股份合作制改革;2019年,全市有经营性资产的村镇基本完成股份合作制改革。
五是开展动员培训。分级开展专题培训,尤其要抓好对基层党政领导、业务骨干的培训,让他们既当好“宣讲员”,又要当好“辅导员”,准确领会改革精神,防止政策在基层走样变形, 2018年1月15日前分片完成对乡村两级的培训工作。
六是加强改革政策宣传。领导小组界定编印农村集体产权制度改革工作手册、政策解答、典型事例等材料,组织干部深入基层宣传解读好改革精神,做到改革政策家喻户晓、人人皆知,营造群众支持和参与改革的良好氛围,调动农民群众参与改革的积极性。
七是经费保障。市财政要将农村集体产权制度改革工作经费纳入同级财政预算,做到机构到位、人员到位、经费到位。经费预算(含上级补助)每个村2万元共计286万元,由领导小组办公室根据村(居、经管会)工作量统筹安排。
谢谢。庄副书记,本期的主题为“稳步推进农村集体产权制度改革”,据了解,今年12月5日,省政府组织召开全省农村集体产权制度改革视频会,省政府黄琪玉副省长出席会议并讲话。黄琪玉副省长指出,全省各地各有关部门要深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,稳步推进农村集体产权制度改革。12月16日-17日,省农业厅举办了农村集体产权制度改革培训班,进一步对该项工作进行了安排部署。
那能不能请您跟大家说说,当前我市就稳步推进农村集体产权制度改革工作有哪些计划安排呢?
主持人好!各位网友好!很高兴通过在线访谈共同讨论我市稳步推进农村集体产权制度改革工作。首先,请允许我代表市农业局全体工作人员,感谢大家多年来对全市农业工作的支持,同时,也感谢市政府网站为我们搭建了与广大网友沟通联系、交流意见、接受监督的平台。
各位网友大家好!欢迎来到邵武市人民政府网站在线访谈,感谢大家长期以来的关心和支持!今天我们邀请到的在线嘉宾是市农业局党组副书记庄伟旗,欢迎各位网友以“稳步推进农村集体产权制度改革”为主题进行提问或发表个人见解。
庄副书记,请您给广大网友问个好吧!
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