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中共邵武市交通运输局党组关于巡察整改情况的通报
发布时间:2018-09-12 11:55
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  根据市委巡察工作统一部署,2018年3月8日至4月9日,市委巡察二组对交通运输局党开展了巡察。7月4日,市委巡察组向市交通运输局党组反馈巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作的要求,现将巡察整改情况予以公布。

本文地址:http://www.zuotouwang.net/cms/html/swsrmzf/2018-09-12/1901822075.html
文章摘要:中共邵武市交通运输局党组关于巡察整改情况的通报 ,卖官鬻爵我不是假眉三道,上床吧速凝剂跃迁。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

巡察意见反馈后,局党组高度重视,凝聚起“落实整改是首要任务”的共识,全面加强组织领导,及时开会专题研究,认真制定工作方案,细化整改措施,明确责任分工,以上率下,履责担当,自我革命,精准发力,一项一项地整改,一个一个地攻坚。截至2018年9月3日,巡察反馈问题已全部整改到位,整改工作取得了明显的、阶段性的成效。

(一)态度坚决,行动迅速。收到巡察组反馈意见后,局党组高度重视,立即召开局党组会议,就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《关于市委巡察二组对市交通运输局巡察情况反馈意见整改工作计划的通知》(邵交党组〔2018〕22号),成立了由局党组书记伊加生任组长,其他局党组成员和局属单位党政一把手任副组长,局机关各股室、局属各党支部主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室对所有整改问题建立台账。集中整改期间,局党组先后5次召开党组(扩大)会议,研究整改工作,促进整改。局党组书记负责巡察整改相关任务的协调推进,整改工作在局党组统一领导下有序推进,对照整改清单,一项一项地拉单子,一条一条地定措施,一件一件地抓落实,并加强对整改全过程的监督,定时对账盘点,限时整改销号,确保反馈的情况件件有着落、事事有回音。

(二)细化分工,明确任务。我们紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求,按照反馈的六个方面25条问题,进一步细化,结合单位实际研究制定了62条具体问题落实措施。为保障整改工作顺利实施,我们把所有问题整合为党建、党风廉政建设、人事、财务、交通工程项目几个大的方面,明确党组书记对巡察整改工作负总责,其他领导按照职责分工承担分管责任,负责抓好所分管业务股室(单位)的整改落实工作。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。

(三)以上率下,突出重点。局党组要求班子成员从自身做起,带好头、做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面。局党组书记先后组织召开5次党组(扩大)会议,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,切实做到不回避、不推脱、不掩饰“三个不”。不回避,对具备条件的,立即整改,立见成效;不推脱,对通过努力能够解决的问题,立即研究,限期整改,限期落实;不掩饰,对需要长期努力解决的,逐个研究,逐步到位,同时,严格跟踪督办,盯紧抓实,坚决、彻底整改到位。做到“三个不放过”,即:整改措施不到位不放过、整改结果不彻底不放过、整改效果不明显不放过。在全面落实整改工作的同时,把握重点,抓住要害,突出解决班子重业务、轻党建,纠正“四风”效果不明显,解决短板问题的措施不精准,选人用人不规范,公务接待和财务管理不规范,工程管理不合规等方面存在的突出问题。

(四)统筹兼顾,相互促进。局党组始终坚持整改巡察组反馈问题与落实当前各项工作相结合。一是坚持整改落实与市委市政府工作部署相结合,与当前加快推进交通建设项目结合,与“四好农村路”建设相结合,与提升运输管理和服务水平相结合,定任务、定措施、查缺补漏,确保全年各项目标完成,全力推动交通运输事业更好更快发展;二是坚持把巡察整改与深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”活动、“两学一做”学习教育常态化制度化等有机结合,以整改促学习开展,促履责到位,运用巡察成果,确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。

(五)建章立制,责任担当。针对巡察组反馈的存在问题,局党组及时制定完善涉及党建工作、党风廉政建设、财务管理、选人用人、工程项目管理等相关规章制度14,发布实施。在巡察整改中,一把手坚持问题导向,不躲不绕不推,严把整改质量关,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。党组成员自觉落实“一岗双责”,对自己分管业务范围内问题的整改落实工作亲自抓、亲督导、重问效。各责任股室、单位和基层党支部也分别对照问题,积极抓好落实。

(六)总结经验,注重长效。整改期间,积极邀请市委巡察组同志来局里指导整改工作,积极征求市委巡察组对整改工作的意见建议。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果,促进全局干部作风转变,切实把巡察成果转化为推动交通运输科学发展的强大动力。

二、巡察反馈问题的整改落实情况

对照反馈意见和整改方案,局党组担当履责,精准发力,以刮骨疗毒的决心摆问题彻查彻改、以壮士断腕的勇气挖根源立说立行、以猛药去疴的意志定措施善作善成。整个巡察整改中,交通运输局和市铁办、高速办、运管所、交通综合行政执法大队共制定完善各类制度规定14项,开展各类学习教育共计14,廉政提醒谈话41人次;清退资金共计27.9901万元。

(一)党的领导弱化方面

1.贯彻上级决策部署不坚决。

一是局党组在贯彻落实党的十八大以来党中央重大决策部署以及习近平新时代中国特色社会主义思想方面,存在措施不够精准、成效不够显著等问题,缺乏以新应新、以新赢新的思路和举措。

整改情况:一是制定并印发《中共邵武市交通运输局党组2018年工作要点》(邵交党组〔2018〕13号)以及《中共邵武市交通局机关委员会2018年工作要点》(邵交机委〔2018〕14号);二是制定局党组和各党支部学习计划,组织党员干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习,将学习与工作相结合,促进交通运输工作创新发展;三是开展创建市交通运输局机关党支部党建示范点项目,制定《邵武市交通运输局机关党支部党建“五项工程”实施方案(邵交机支〔2018〕2号),建立“党员突击队”《邵武市交通运输局机关党支部关于印发局机关党支部“党员先锋突击队在行动”活动方案的通知》(邵交机支〔2018〕7号),发挥党员先锋作用,创建“温馨交通”、打造“满意交通”、推进“惠民交通”。

二是对交通运输新业态及时规范、有效监管的办法不多,在规范出租车、网约车、共享汽车运营行为方面效果不够明显。

整改情况:出租车(巡游、网约)管理引导为主,查处为辅。出租车行业的监管有其地方特色,我局根据邵武的地方特点不断更新改进监管手段和力度。定期组织人员上路抽查出租车经营行为。加大非法网约车的整治力度持续保持执法,引导想要从事网约车经营的车主主动加入在我市取得《网约车经营许可》的平台,纳入正规监管。

三是纠正“四风”效果不明显。如,在创建“四好农村路”工作中,局党组只是简单地传达省、地、市精神,没有认真研究政策的实质内容,制定出具体的实施方案,导致创建工作进度较缓慢。

整改情况:一是调整充实邵武市“四好农村路”建设领导小组,制定《创建“四好农村路”全国示范县实施方案》(邵交综〔2018〕94号);二是撰写“四好农村路”调研报告,为推进“四好农村路”建设提供决策依据;三是建立“四好农村路工作进展台账,动态跟踪工作进展。四是迎接了交通运输部对我市“四好农村路”的督导检查,获得好评。

四是落实纪委“三转”工作不到位。如,原纪委书记未按照要求落实“三转”,从《邵武市交通运输局关于局领导分工的通知》(邵交综[2015]58号)文件中发现原纪委书记仍然分管共青团、妇女、离退休干部管理、工业招商、资金审计等非纪检业务工作。

整改情况:现机关纪委书记不再分管党建和党风廉政建设工作以外的工作业务

2.管党治党责任不担当

一是重业务、轻党建。如,原局党委没有做到把党建工作与交通运输业务工作同部署、同检查、同落实,存在重交通运输业务、轻党务工作,党务给业务让路的现象。

整改情况:一是将党建工作列入局党组重要议事日程,与各党(总)支部签订了2018年党建责任书;二是充分发挥交通澳门赌博网职能优势,将党建工作与业务工作紧密结合,制定了《邵武市交通运输系统2018年深入开展“四比六促”活动实施方案》(邵交综〔2018〕51号)、《开展“比党性、比作风、比业绩、比贡献”活动考评办法》(邵交党组〔2018〕16号)。

二是督导基层党建工作不力。如,经查阅相关党建资料,局党组对所辖党支部督导多是开会部署,指导监督次数少,没有做到抓常、抓细、抓实。

整改情况:一是制定《中共邵武市交通运输局党组成员联系基层党支部制度》(邵交党组〔2018〕27号),要求党组成员结合业务指导,每季度到联系党支部指导和检查党建工作至少1次,促进党建、党风廉政建设等工作任务的落实;二是开展2018年上半年度党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制落实情况检查,排查存在问题,形成问题清单,在规定时间内整改,并进行反馈。

三是管党治党存在宽松软现象。如,2016年上半年局党委对所辖各党支部开展的党风廉政建设责任制检查,只有检查结果通报,无整改反馈,也没有对相关责任单位和责任人进行追责。

整改情况:一是开展2018年上半年度党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制落实情况检查。下发《中共邵武市交通运输局机关委员会关于开展2018年上半年度党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制落实情况检查的通知》(邵交机委〔2018〕19号);二是排查问题,积极整改。下发了《中共邵武市交通运输局机关委员会关于2018年上半年度党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制落实检查情况的通报》(邵交机委〔2018〕20号),各支部均针对问题清单进行了整改并积极反馈。

3.解决短板问题的措施不精准

一是部分交通基础设施滞后。如,全市共有30个人口达2000人以上的行政村,目前尚有22个行政村未通双车道公路,4个生活用渡口撤渡建桥因融资困难暂缓建设。

整改情况:一是积极向各乡镇宣传双车道公路建设补助政策,鼓励各乡镇优先改造通行量较大、通往多个行政村的双车道公路;二是加快撤渡建桥建设,大竹官墩大桥、卫闽陈坊大桥已完成工可编制,卫闽召元大桥正在进行施工图设计,经协调,卫闽王溪口和卫闽陈坊撤销渡口后建设卫闽陈坊大桥。

二是城市公交设施还不够完善。如,水北解放中路、迎宾大道东段到污水处理厂路段、晒口街道等都没有建设新能源公交车充电和停放的公交首末站。

整改情况:目前我市已完成和计划新建共有5个新能源公交首末站,其中:张三丰大道太极公园站、通泰开发区站总投资900万元,已建成投入使用,正在建设即将完工的水北窑北站计划总投资400万元。迎宾大道东段到污水处理厂路段、水北解放中路和晒口街道站由于涉及选址和土地征迁及市财政资金预算问题未解决,下一步将多与相关澳门赌博网协调,尽快解决选址和资金上存在的困难,将把解放中路,晒口公交首末站及充电站列入工作重点,积极协调解决昭阳办事处选址建设污水处理厂路段公交首末站及电桩问题。尽快推进公交场站和站点的建设,争取在年底前建设完工一个公交总站、三个公交首末站(含充电站)、新建38个停靠站,改建8个停靠站。

三是通村民小组道路硬化比例低。如,截止目前全市共有通组路1100多公里,已硬化300多公里,还有800多公里未硬化。

整改情况:全市共有通组路1100多公里,已硬化300多公里,还有800多公里未硬化。通组路的硬化计划由各乡镇根据乡镇规划和发展需要上报我局列入上级交通主管澳门赌博网建设计划。目前,已列入通组路硬化计划的里程为115.878公里,其中2018年硬化35.34公里,2019年硬化37.13公里,2020年硬化43.408公里。目前,上级交通主管澳门赌博网在大力推进通行量较大、通往多个行政村的双车道公路建设,通组路硬化计划安排较少。我局积极向各乡镇宣传公路建设补助政策,积极向上级争取通组路硬化指标。进一步加强业务指导,督促各乡镇规范建设程序,加强质量安全管理,加快项目建设进度。

(二)党的建设缺失方面

1.民主生活会“辣味”不足

主要问题:局党组民主生活会及所属支部组织生活会上的批评与自我批评,还存在局限于“深入基层调研要更多一点”、“学习不够深入、自觉性主动性不强”等问题,自我批评多,相互批评少,围绕业务开展批评多,紧扣主题剖析思想根源少,导致党内政治生活质量不高,“红红脸、出出汗”的效果不明显。

整改情况:一是8月10日,局党组召开党组会议,再次学习了《中共邵武市纪委、中共邵武市委组织部关于开好2017年度基层党员领导干部民主生活会的通知》文件精神,党组书记和党组成员带头开展自我批评,并做表态性发言;二是各党(总)支部在8月份召开党员大会,再次学习《中共邵武市委组织部关于开展2017年度基层党组织组织生活会和民主评议党员的通知》文件,党(总)支部书记和党员开展自我批评,并做表态性发言

2.制度执行不严谨

一是“三会一课”制度落实不够到位。如,局机关支部2016年2月和10月未开展党员大会。

整改情况:局机关支部反映,2016年2月和10月有开展党员大会,并提供了开展党员大会的记录材料,经局整改办向市委巡察二组汇报,该问题不需整改,仅提供相关材料复印件。

二是两学一做”学习教育开展不扎实。如2016年局机关支部“两学一做”只进行了两个主题的学习。

整改情况:局机关支部反映,2016年局机关支部“两学一做”进行了三个主题的学习,并提供了三个主题学习的相关材料,经局整改办向市委巡察二组汇报,该问题不需整改,仅提供相关材料复印件。

三是两学一做”学习教育开展不扎实。2017年交通行政执法大队党支部3名同志学习笔记存在抄袭现象。

整改情况:召开党员大会,针对个人学习笔记存在抄袭现象的问题,三位党员分别作检讨发言,一一剖析了存在问题和产生问题原因,并提出今后整改措施。由交通执法大队党支部书记对相关责任人进行口头批评教育

四是谈心谈话制度落实不够。如,2017年前局主要领导和班子成员、班子成员和普通党员之间、普通党员和普通党员之间缺少经常性谈心谈话。

整改情况:一是制定印发《中共邵武市交通运输局党组党内定期谈心谈话制度(试行)》(邵交党组〔2018〕24号);二是局主要领导和班子成员、班子成员和普通党员之间、普通党员和普通党员之间积极开展谈心谈话。

3.党费收缴审定把关不严

主要问题:2017年交通执法大队党支部的党费收缴审定表把关不严,导致劳务派遣人员熊永华党费少缴88.68元。(截止巡察结束,已整改到位)。

整改情况:巡察期间,熊永华已经缴纳少缴的88.68元党费。局机关党委下发《关于执法大队支部党费收缴把关不严的通报》(邵交机委2018〕21交通执法大队支部制定关于进一步明确党费收缴的文件。交通执法大队支部重新审查2018年党费收缴审定表2018年党费收缴公示材料。由交通执法大队党支部书记对相关责任人进行了口头批评教育。

4.转接组织关系不及时

主要问题:共有5名党员在局属各单位(交通执法大队、运管所、局机关)工作交流后未及时转接组织关系(巡察期间,已整改到位)。

整改情况:各支部及时对组织关系进行转接。各支部加强对党员的思想教育,使党员认识到及时办理接转党员组织关系,是加强党员管理的一项基础性工作和重要措施,也是增强党员的党性和组织观念,加强党员教育、管理和监督的一项经常性工作。对相关责任人转接组织关系不及时现象进行了口头批评教育。在今后的工作中局机关党委将督促各党支部做好党员组织关系的转接。

5.民主集中制落实不全面

主要问题:在贯彻落实民主集中制时过多强调工作效率,征求社会各方面的意见建议不够广泛深入,在集中讨论问题时,党组成员发表意见不积极不全面。如,分管运输管理的对交通执法的工作、分管交通建设的对运输管理的工作谏言较少。

整改情况:局党组下发了《邵武市交通运输局党组议事规则》(邵交党组[2018]23号),要求除特殊情况外,党组会议议题和召开时间,一般应提前通知,并将有关材料送交党组成员,以便大家对会议的议题进行充分的了解,做好在会中讨论问题的准备。同时要求会议集中讨论问题时各位党组成员都要充分发表意见。

6.党务公开制度落实不够

一是局机关党务公开存在更新不及时、拟提任的股级干部没有任前公示留底材料等问题,且个别公示事项只有党务公开审批表,但没有具体的相关公示内容。

整改情况:一是局出台了《邵武市交通运输系统人事管理办法》(邵交办[2018]11号),对人事管理工作进行规范。完善了《中共邵武市交通运输局党组党务公开工作方案》(邵交党组[2018]28号);二是按章办事。今年以来党务公开和考核拟提任股级干部严格按照文件规定办理。该公示的严格公示,该留底的拍照留底,形成详细档案材料。

二是支部党费个人收缴情况未做到一月一公开

整改情况:根据发现的问题,我局及时完善了《中共邵武市交通运输局党组党务公开工作方案》(邵交党组[2018]28号),要求各支部严格按照公开程序及时公开。经自查,局机关党委下属仅个别党支部存在党费收缴未做到一月一公开。局机关党委督促各党支部按照规定做好党费收缴一月一公开工作。

(三)全面从严治党不力方面

1.党组主体责任落实不到位

一是教育成效不明显。如,从21名局党员干部应知应会知识测试情况来看,对党章党纪党规等应知应会内容掌握程度参差不齐,其中3名同志对“四个自信”、“三会一课”、“党的根本组织原则”等党的基本常识不了解。

整改情况:一是制定印发了《2018年交通运输局党组理论学习中心组学习方案》(邵交党组[2018]10号)和各党支部2018年学习计划,通过个人自学、集中学习的方式掌握党章党纪党规相关知识;二是下发了党的十九大报告、党章、宪法、监察法有关应知应会知识等材料,在8月份上旬对在职党员开展了应知应会知识测试,强化党员党性意识,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。 

二是教育成效不明显。巡察组查阅相关内页资料发现,局党组开展党风廉政教育较少,形式单一,多是以会议形式开展。

整改情况:一是下发《2018年邵武市交通运输局党风廉政建设和反腐败工作重点》(邵交机委〔2018〕18号),与局党组成员、局属各单位负责人、各股(室)负责人、局属各党(总)支部签订2018年党风廉政建设责任书,党员干部签订了廉政建设承诺书。组织党员干部深入开展廉政教育,参与“学好监察法践行十九大”网络答题;二是加大党风廉政建设的宣传,利用宣传阵地,在局机关办公楼多个楼层设立党建和廉政建设漫画、图片、格言,营造良好的党建和党风廉政建设氛围。

三是廉政谈话提醒不力。局党组成员与分管股(室)所(队)负责人廉政谈话次数偏少,经常以日常工作谈话替代个人廉政谈话,“一岗双责”意识不强。如,2015年没有开展廉政谈话的记录,2016年仅有党委书记对各支部书记开展廉政谈话,而局长对班子成员、其他班子成员对所分管股(室)所(队)负责人的廉政谈话记录没有。

整改情况:一是积极落实“一岗双责”,按照《中共邵武市交通运输局党组成员联系基层党支部制度》,要求党组成员结合业务指导,每季度到联系党支部指导检查党建和党风廉政建设工作至少1次,促进党建、党风廉政建设等工作任务的落实;二是积极开展廉政谈话。

四是抓部署、检查、落实不到位。党组未按规定每年召开一至二次会议专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。

整改情况:下发局机关党风廉政建设工作要点,在6月28日已召开一次会议专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。

五是抓部署、检查、落实不到位。在党风廉政建设责任制迎检过程中存在弄虚作假、应付检查的嫌疑。如,局党委2016年度党风廉政建设责任制检查通知文件(邵交委[2016]39号)和通报文件(邵交委[2017]2号),而巡察组查阅交通局党委发文目录发现邵交委[2016]39文件却为《关于**同志职务任命的通知》,邵交委[2017]2号文件却为《党务公开工作方案》。

整改情况:一是对相关责任人进行了口头批评教育;二是开展2018年上半年度党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制落实情况检查。

2.纪检组监督责任不主动

一是用身边人身边事开展警示教育不够。从谈话中了解到,部分谈话对象中的党员干部不知道2017年本局1名职工违建被立案查处通报的情况。

整改情况:一是下发《邵武市交通运输局关于一起干部违纪案件查处情况的通报》(邵交综〔2018〕83号);二是各支部召开党员会议,传达学习邵武市交通运输局《关于一起干部违纪案件查处情况的通报》(邵交综〔2018〕83号)。

二是开展日常监督不力。如,局下属个别单位对电子考勤管理制度执行不够严,警示提醒少。在巡察期间(2018年3月21日),市效能办效能检查时发现交通执法大队有2名工作人员上班用手机玩游戏,被效能告诫处理。

整改情况:一是局长第一时间深入交通执法大队主持召开会议,对相关责任人进行严肃口头批评教育;同时局里及时召开干部大会,进行情况通报和警示,要求从源头上抓住问题根源,强化学习教育,严格效能管理规定,落实具体措施。如:不定期的对相关单位进行明察暗访、一个月不少于一次的督查、不定期抽查电子考勤的情况并上报;二是局机关印发加强考勤管理制度的两份文件,分别为:《关于重申机关工作纪律的通知》(邵交办〔2018〕8号)、《关于进一步加强机关效能管理的通知》(邵交办〔2018〕5号)。

三是践行“四种形态”不够积极。如,2013年至2017年,局纪委没有开展批评教育和廉政提醒,也没有自办案件,但局干部职工被上级处理3人,其中:党内警告处分1人,政务警告处分2人。

整改情况:一是下发《邵武市交通运输局党组关于践行监督执纪“四种形态”实施办法》(邵交党组[2018]26号);还下发了《邵武市交通运输局廉政谈话制度》(邵交党组〔2018〕25号);二是各支部在8月份召开党员大会组织党员干部认真学习《邵武市交通运输局党组关于践行监督执纪“四种形态”实施办法》等文件精神;三是积极开展各类谈话,局主要领导和班子成员、班子成员和普通党员之间、普通党员和普通党员之间积极开展谈心谈话。

3.落实述责述廉制度不严肃,存在述职述廉不严肃、不重视、不认真的问题。

  整改情况:一是在8月10号,召开局党组会议,再次学习《关于做好2017年度党的领导干部述责述廉述法工作的通知》文件精神,进一步明确述责述廉述法工作的相关要求。局党组书记、局长带头就此问题开展自我批评,其他班子成员依次开展自我批评;二是部分班子成员对巡察反馈在述职述廉方面的问题进行了及时整改。

(四)选人用人不规范方面

1.干部队伍出现断层

主要问题:干部队伍老化,年龄偏高,60后、70后偏多,近几年退休人员较多,2018年退休人员5名,出现后备干部不足,年龄断层的问题。加上交通运输专业人才缺乏,业务培训不够,导致部分工作开展存在困难,工作效率不够高。

整改情况:制定《邵武市交通运输局人事管理办法》(邵交办〔2018〕11号),完善“干部交流轮岗”等制度,进一步加强人员管理,积极向市委编办申请事业单位人员招考,2018年新招录事业单位人员5名,解决后备干部严重不足等问题。

2.基层干部交流困难。

主要问题:局机关内设股室岗位人员不足,从二级机构借调情况普遍。运输管理所和执法大队由于编制不同,干部轮岗交流干部较少,运管所和执法大队聘用了部分劳务派遣人员。

整改情况:制定《邵武市交通运输局人事管理办法》(邵交办〔2018〕11号),完善“人员录用”“干部交流轮岗”“编外人员管理”等制度,积极开展干部交流轮岗工作,加强劳务派遣人员的管理

(五)违反中央八项规定精神方面

1.违规发放津补贴

一是邵武市邵光高速公路建设办公室2013年8月至2015年6月共发放各类津补贴17.22万元(2016年5月已全部退还)。

整改情况:按照2016年5月4日市政府专题会议要求的同意安排部署,立即整改,已于2016年5月全部退还。目前,高速办高度重视加强和组织全体干部职工学习上级有关政策文件,严格执行中央八项规定精神及中共邵武市委邵武市人民政府办公室关于印发《邵武市党政机关国内公务接待管理办法》(邵委办发〔2018〕2号)等相关财务文件和制度。

二是运管所2014年发放2013年安全绩效奖9250元(2017年8月已全部退还)、2014年1月发放安全绩效奖2.79万元(巡察组进驻前已退1.125万元)。

整改情况:对发放的经费立即进行清退。对相关责任人进行廉政提醒谈话,通过约谈,进行批评教育,认识错误,避免今后发生类似错误。加强财务管理,转发局财务管理制度文件。针对这次发现的问题,组织相关人员按照中央八项规定精神进行自我倒查,尚未发现有其他违反中央八项规定精神违规发放津补贴事项。今后将加强本单位制度建设,认真执行上级文件精神,坚决杜绝发生类似问题。其中,巡察反馈意见中提出运管所发放了2013年度安全绩效奖9250元和2.79万元两笔。实际运管所在2014年1月只发放一笔2013年度安全绩效奖2.79万元,9250元是含在2.79万元中。需退还的2.79万元,除临聘、重病、死亡的3人共2100元以外(详见整改措施附件),其余2.58万元已全部退还。经整改办向巡察组汇报,巡察组已认可。

三是邵武市铁路建设办公室2013年6月至2015年6月发放各类津补贴1.6万元(2016年5月已全部退还)。

整改情况:按照2016年5月4日市政府专题会议要求,铁办高度重视,立即整改,已于第一时间退清了2013年8月以来正式工作人员的外勤及加班补贴每人8000元,共计16000元。同时,组织全办干部职工加强上级有关政策文件学习,严格执行中央八项规定精神和各项纪律规定,提高思想认识,举一反三,确保不出现类似问题。

2.违规购买礼品土特产

一是邵武市邵光高速公路建设办公室2013年8月至12月购买熊胆粉1.808万元,礼品茶9637元,总计2.7717万元(2018年1月已全部退还)

整改情况:已全部退还组织全体干部职工学习上级有关政策文件,严格执行中央八项规定精神及中共邵武市委邵武市人民政府办公室关于印发《邵武市党政机关国内公务接待管理办法》(邵委办发〔2018〕2号)等相关财务文件和制度。

二是邵武市交通运输局2013年12月购买礼品茶、油、菇等土特产共计5780元。

整改情况:按照标准清退违规款项,对违规购买土特产5780元予以退还。对相关责任人进行廉政提醒谈话,加强廉政教育。为防范此类问题的再次发生,进一步加强交通运输局廉洁意识,完善财务制度,制定印发《邵武市交通运输局财务管理制度暂行办法》。

三是邵武市铁路建设办公室2013年11月购买熊胆粉1140元,2014年4月购买礼品茶4640元(巡察期间已全部退还)。

整改情况:退还了违规,组织全办干部职工切实加强上级有关政策规定学习,严格执行中央八项规定精神和各项财经纪律规定,严肃行为规范,并举一反三,杜绝类似问题发生。 

3.违规购买香烟、酒

一是邵武市交通综合行政执法大队2013年6月至2014年1月共购买香烟5091元。

整改情况:退还购买香烟款5091元。对相关责任人进行廉政提醒谈话,对相关责任人违规购买香烟进行了批评教育。转发局财务管理制度文件。

二是邵武市铁路建设办公室2013年11月至2014年4月购买酒2092元(巡察期间已全部退还)。

整改情况:退还了全部购酒款。同时,组织全办干部职工切实加强公务接待管理等有关政策规定学习,严格执行中央八项规定精神和各项纪律规定,进一步规范完善公务接待管理等相关制度,加强程序、标准、范围审核,举一反三,杜绝类似问题发生。

4.违规发放稿费

一是局机关2016年12月支付“十二五成就画册”发放稿费1.6万元,其中,本单位在编人员5人共发放3000元。

整改情况:现已责令5位在编在岗人员退还稿费,合计金额3000元。对工作人员把关不严、工作不细致进行了廉政提醒谈话,将严格遵守中央八项规定精神,杜绝此类现象的再次发生。

二是邵武市交通综合行政执法大队2015年7月发放2014年度稿酬2650元。

整改情况:退还2014年度稿酬2650元。自查并退还稿酬3630元。对相关经办人进行廉政提醒谈话,对相关经办人违规发放稿费进行了批评教育。转发局财务管理制度文件。

5.超标购买服装

主要问题:局机关2016年5月参加市总工会组织的大合唱30人,购买服装费支出1.8万元,超标准3000元。

整改情况:已责令25位在编在岗人员退还超标费用,合计金额2500元。对工会工作人员把关不严、工作不细致进行了廉政提醒谈话,杜绝此类现象的再次发生。

6.违规发放在职党员“七一”活动经费

一是2014年6月,局机关支部发放在职党员“七一”活动经费4400元。

整改情况:2014年6月发放的在职党员“七一”活动经费进行清退,对相关责任人进行了廉政提醒谈话。加强党员活动经费的管理,早做计划提前预算,规范合理地使用党员活动经费。

二是2014年6月,运管所支部发放在职党员“七一”活动经费2600元。

整改情况:对已发放的经费进行清退,对相关责任人进行了廉政提醒谈话。加强对中央八项规定精神的学习,杜绝类似问题的发生。加强财务管理,转发局财务管理制度文件。    

三是2014年6月,行政执法大队支部发放在职党员“七一”活动经费3000元。

整改情况:退还发放的“七一”活动经费3000元对相关经办人进行了廉政提醒谈话。转发局财务管理制度文件。

  7.公务接待不规范

一是超标准接待。如,交通局2015年8月27日公务接待申请单上显示就餐8人陪餐1人,标准80元/人,餐费报支单上却为965元,超标245元。

整改情况:相关责任人进行廉政提醒谈话把关不严的问题进行廉政提醒教育。为防范接待费支出超标的问题再次发生,进一步加强交通运输局廉洁意识,下发了《关于转发邵武市党政机关公务接待管理办法》的通知(邵交办〔2018〕4号)。完善财务制度,制定印发《邵武市交通运输局财务管理制度暂行办法》。

二是交通局接待无清单无事由。经抽查2013年10月-12月交通局10笔1.2185万元,接待费支出均无接待清单无事由。

整改情况:相关责任人进行约谈,把关不严的问题进行廉政提醒谈话。为防范接待费支出无接待清单无事由的问题再次发生,进一步加强交通运输局廉洁意识,下发了关于转发《邵武市党政机关公务接待管理办法》的通知(邵交办〔2018〕4号)。完善财务制度,制定印发《邵武市交通运输局财务管理制度暂行办法》。

三是执法大队接待无清单无事由。执法大队7笔3.4575万元,澳门赌博网:接待费支出均无接待清单无事由。

整改情况:对相关责任人进行廉政提醒谈话。进一步规范交通执法大队公务接待,防止违反中央八项规定精神的现象发生,严格执行《邵武市党政机关国内公务接待管理办法》(邵委办〔2018〕2号文)。

四是运管所接待无清单无事由。运管所6笔5693元接待费支出均无接待清单无事由。

整改情况:加强财务工作人员教育,对相关财务人员进行廉政提醒谈话。加强公务接待管理,转发《邵武市党政机关国内公务接待管理办法》(邵委办〔2018〕2号文)。针对这次发现的问题,组织相关人员按照中央八项规定精神进行自查,尚未发现有其他违反中央八项规定精神的接待事项。 

(六)廉洁风险方面

1.财务管理不规范

一是拨付资金附件不齐。交通局2013年7月拨付邵武市805线市区至沿山公路征地款1481万元,2015年1月、2月拨付邵武市农村公路建设领导小组办公室公交岗亭款308万元、农村公路款748.77万元等,以上三笔累计2537.77万元,均未附相关文件及会议记录。

整改情况:针对存在的问题,经认真核查当年相关文件资料,系当时财务工作不够严谨,财务管理不规范,拨款没有附完整拨款依据,造成三笔过款凭证不完整。目前已查找到当年拨款预算、拨款文件,并把相关拨款预算、拨款文件附在当年的拨款凭证后,完整了拨款依据。为防止此类题的再次发生,对财审股工作不规范的行为进行廉政提醒谈话,开展批评教育工作进一步提高了财务工作人员责任意识使财务管理工作更加完整与规范。

二是运管所2014年4月拨付邵武市天成装饰广告工程有限公司装饰装修工程款50万元,未附预算、结算、验收、合同、会议纪要、招标文件等相关资料。2013年7月购买办公用品1200元,未附购买办公用品的详细清单。

整改情况:该项目于2013年12月18日开始邀标程序,2013年12月28日确定中标单位为邵武天成装饰工程有限公司。交通运输局领导副局长黄世平、纪委书记丁义香、工程技术员徐德云及运管所、海事处有关人员参加邀标程序。该项目有预算、结算、验收、招标文件、合同等资料,这些资料较多,当时没有附在会计凭证上。张金华局长有专门安排部署该项目工作,对项目建设提出要求,必须符合交通部标准化建设规范,资金方面除申请争取上级补助资金以外,由局里拨付,并安排局有关领导参加邀标程序。但由于当时没有工程项目管理经验,又存在工作疏忽,没有形成会议纪要。2014年1月26日,拨付给邵武天成装饰广告工程有限公司的50万元属于工程进度款,由于当时即将过年,公司要求按进度支付工程款,以便能及时支付工人工资及装修材料款。在经过各级领导审批后,给予拨付50万元进度款。同时通过自查,发现当时合同总价款为59.1128万元,实际最终结算价为93.0117万元。工程结算价超预算金额10% 。系当时为确保运管所和海事处在春节后能及时投入使用,在施工工程中,增加了装修内容以及电脑、空调等办公设备采购内容,造成结算价款超标。对相关责任人进行了廉政提醒谈话                 

关于2013年7月购买办公用品1200元,未附购买办公用品详细清单的问题:此次问题发生后,按照中央八项规定精神的要求,进行了倒查,未发现其他类似问题。对相关责任人员进行廉政提醒谈话,让相关责任人深刻认识错误。加强财务管理,转发了局财务管理制度文件。

三是库存现金超标。邵武市铁路建设办公室2013年至2016年每月库存现金量达2万余元,存在廉洁风险。

整改情况:组织全办人员再次系统学习贯彻落实中央八项规定精神、财务管理、差旅费报销管理规定等,深刻认识到原做法的潜在风险,立即整改,出差费用均由个人先行垫付,现已无库存现金超标现象。在认真做好巡察问题整改的基础上,全面梳理近年来铁办的财务管理制度、财务帐目等,及时自查自纠,确保没有类似问题存在。建章立制,长效规范。针对原财务管理制度不够健全、执行不够规范等问题,进一步健全完善相关财务管理、差旅费报销制度等,明确外出报告、审核、审批等工作流程,加强资金监管,杜绝财务管理违规情况的发生。

2.工程管理不规范

一是工程项目总价超预算金额10%未重新进行招投标。如,根据闽发改政策【2008】893号文第八条规定邵武市2014年县乡道路安全保障设施和水毁修复工程A、B、D、E、G、J、K、N、P标段、邵武市2015年县乡道路安全保障设施和水毁修复工程B、C、D、E标段、邵武市上堡至金坑公路改建工程、以上工程结算价超过投标报价10%未重新进行招投标。

整改情况:严格执行福建省发展改革委员会关于印发《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法(修订)的通知》(闽发改法规〔2013〕978号)、福建省发展和改革委员会关于印发《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》(闽发改法规〔2015〕404号、《邵武市人民政府关于印发加强政府性投资项目工程招标投标管理实施意见的通知》(邵政综〔2017〕4号)、《邵武市发展改革和科技局关于进一步规范政府投资项目审批及工程招标投标管理的通知》(邵发改〔2018〕52号)等各项规定,依法必须招标项目严格履行核准手续。同时加强费用变更管理,严格控制变更审批,控制项目合同价。在项目实施时,变更后造价超出合同价的,均提交局务会集体研究决定。对超出合同价10%的工程,除主体不可分割的项目外,其余工程都必须重新招投标。尽可能地准确测算工程量,避免超合同报价的情况发生。按照邵发改〔2018〕52号文件精神项目对投资审批及工程招投标管理。对相关责任人进行了廉政提醒谈话

二是未进行公开招标。根据《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》第八条“勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在30万元人民币以上的必须进行招标”。邵武市ZX9214天成岩景区至肖家坊镇(肖家坊村)公路工程,勘察设计没有公开招投标,而是采取邀请招标方式招标,中标价80.97万元,中标单位无锡市政设计研究院有限公司。

整改情况:严格执行《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》《邵武市人民政府关于印发加强政府性投资项目工程招标投标管理实施意见的通知》(邵政综〔2017〕4号)、《邵武市发展改革和科技局关于进一步规范政府投资项目审批及工程招标投标管理的通知》(邵发改〔2018〕52号)等各项规定,依法必须招标项目严格履行核准手续,规范招标方式。此问题出现后,我局在2015年出台《邵武市交通运输局交通建设工程招投标管理工作制度》(邵交〔2015〕32号),严格执行招投标法律法规,达到公开招标规模的项目,不得以会议纪要及其他方式规避政府性投资项目工程的招标,同一个项目不得肢解发包,也不得以赶工期等理由擅自改变招标方式方法进行发包。认真学习招投标的法律法规,增强自觉遵守法律法规意识,提高业务知识水平。对涉及建设工程勘察、设计、施工和监理的招投标要提交局务会集体研究决定,做好公开透明。每个项目开展招投标时纪检、监察人员参与全程跟踪。对相关责任人进行了廉政提醒谈话

三是邵武市ZX9214天成岩景区至肖家坊镇(肖家坊村)公路工程项目评标专家的确定与招投标文件规定不符。勘察设计招投标文件中规定:“评标专家确定方式从邵武市交通公路澳门赌博网中抽取,招标人代表为零人”,但实际全部5名评审专家均为招投标人代表(交通局工作人员),评标专家的确定明显与招投标文件不符。

整改情况:严格执行《招标投标法》《招标投标法实施条例》,加强对招标过程的监督检查,带头做好招投标表率,杜绝违规行为。此问题出现后,我局在2015年出台《邵武市交通运输局交通建设项目工程招标投标管理工作制度》(邵交﹝2015)32号),所有依法依规需招投标的项目一律进入邵武市公共资源交易中心招标,评标专家由交易中心工作人员在市纪检监察澳门赌博网监督下随机抽取,本局人员不得做为辖区行业管理范围内评标专家参与评标。认真学习招投标的相关法律法规的规定,钻研业务知识,确保每项工作做到认真负责。进行自查自纠,对自身存在的问题举一反三,对相关工作要建章立制,规范交通建设招投标管理的长效机制。明确了评标专家必须由交通局中委派监督人员的监督下抽取。本局人员不得作为辖区内的评标专家参与评标,防范和化解招投标腐败行为的发生。对相关责任人进行了廉政提醒谈话

四是邵武市2014年县道安全保障设施和水毁修复工程评标专家的确定与招投标文件规定不符。施工采用邀请招标方式招标,招标文件中规定,评审专家应从专家库中随机抽取,而该工程5名评审专家均为交通局工作人员。

整改情况:严格执行《招标投标法》《招标投标法实施条例》,加强对招标过程的监督检查,带头做好招投标表率,杜绝违规行为。此问题出现后,我局在2015年出台出台《邵武市交通运输局交通建设项目工程招标投标管理工作制度》(邵交﹝2015)32号),所有依法依规需招投标的项目一律进入邵武市公共资源交易中心招标,评标专家由交易中心工作人员在市纪检监察澳门赌博网监督下随机抽取,本局人员不得做为辖区行业管理范围内评标专家参与评标。认真学习招投标的相关法律法规的规定,钻研业务知识,确保每项工作做到认真负责。进行自查自纠,对自身存在的问题举一反三,对相关工作要建章立制,规范交通建设招投标管理的长效机制。明确了评标专家必须由交通局中委派监督人员的监督下抽取。本局人员不得作为辖区内的评标专家参与评标,防范和化解招投标腐败行为的发生。对相关责任人进行了廉政提醒谈话

五是招投标材料不齐全。邵武市2014、2015年县道安全保障设施和水毁修复工程采用经评审的最低价中标法,该工程招投标材料中只有中标价格,无附具体的工程预算书,无施工合同。

整改情况:当时提供给巡察组的邵武市2014年、2015年县道安全保障设施和水毁修复工程资料不完整,无工程预算书和施工合同。经过进一步整理资料,找出了2014、2015年县道安全保障设施和水毁修复工程预算书和施工合同。接下来我局将进一步加强内业资料管理,按照一项目一档案要求,及时整理归档,确保资料的完整。

六是2016年交通综合执法大队零星制作项目结算价为2.3702万元,2017年交通综合执法大队零星制作项目结算价为1723元,无工程预算,无施工合同。

整改情况:对相关责任人进行廉政提醒谈话,对相关财务人员把关不严进行了批评教育。进一步严格财务制度,做到办事公开透明,对大队较大的财务支出,需通过建设项目领导小组,采购领导小组集体研究,通过采购、招标的方式实施。进一步完善工程项目的预决算制度、验收制度、做到大宗开支前有研究、有审批、按程序,款项支付时有验收、有附件、有手续,做好工程运算和施工合同。

七是未缴纳履约保证金。如邵武市高速办负责实施的顺邵高速公路邵武段以下三个项目未缴纳10%的履约保证金:(1)水口寨村水源移改工程,中标价340.8892万元,中标单位福建众禹建设工程有限公司;(2)金溏水电站建设改造工程,中标价28.1966万元,中标单位福建省顺鸿消防工程有限公司;(3)卫闽镇谢坊村供水管网改造工程,中标价61.2815万元,中标单位福建省东闽建设发展有限公司。

整改情况:严格执行福建省发展改革委员会关于印发《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法(修订)的通知》(闽发改法规〔2013〕978号)、福建省发展和改革委员会关于印发《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》(闽发改法规〔2015〕404号、《邵武市人民政府关于印发加强政府性投资项目工程招标投标管理实施意见的通知》(邵政综〔2017〕4号)、《邵武市发展改革和科技局关于进一步规范政府投资项目审批及工程招标投标管理的通知》(邵发改〔2018〕52号)等各项规定,依法严格履行中标核准履约手续。对相关责任人进行了廉政提醒谈话,相关负责人都表示在今后涉及此类的工作中,要吸取教训,引以为戒,在日常工作中严格要求自己,熟悉相关法律法规,认真履行合同,熟悉工程建设规范,杜绝此类事件再次发生。

八是合同资金实际收款人与合同签订单位不一致。如,邵武市高速办负责实施的金溏水电站建设改造工程,中标单位及施工合同签署单位为福建省顺鸿消防工程有限公司,2016年9月邵武市高速办实际将工程款6万元直接打入郑朝友的个人账户,且没有单位出具的相关委托支付文件。

整改情况:严格执行《合同法》、邵武市人民政府关于印发《关于加强政府性投资项目工程招投标管理实施意见的通知》(邵政综〔2017〕4号),依法严格履行中标核准及拨付款手续。当时因工程施工时间紧,未按要求转入中标单位,直接打入郑朝友账户。后高速办按南平高指审计要求,高速办要求乙方补办了拨款委托书。对相关责任人进行了廉政提醒谈话相关负责人表示在今后涉及此类的工作中,要吸取教训,引以为戒,在日常工作中严格要求自己,熟悉相关法律法规,认真履行合同,熟悉工程建设规范,杜绝此类事件再次发生。

3.补偿款支付手续不完整

主要问题:邵武市高速办2016年度的6月6号、9月8号、11月7号及12月12号凭证分四次支付鑫宇纺织有限公司拆迁补偿费共计1419.4982万元,均未取得鑫宇纺织有限公司开具的收款收据。

整改情况:对相关责任人进行了廉政提醒谈话询问财务具体情况,财务人员在办理拨款时针对此做法有催促具体经办人提供收款收据,指出此做法不符合财务收支程序,经办人回复征迁程序如此。今后要提高认识,多学习相关的征迁政策和方法案例,严格照章办事,切实履行廉洁自律原则。对于涉及大金额的征迁案例从上之下要引起高度重视,统一意见和做法,防患于未然。

4.涉嫌套取误餐费

主要问题:交通执法大队2013年6月至2017年12月共发放外单位人员协助治理超限运输误餐费18.1445万元。(2018年3月5日已退款10.81万元、2018年4月2日已退款9475元。)

整改情况:该问题已移交市纪委驻财政局纪检组办理。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

根据市委巡察组反馈的巡察情况,市交通运输局和市高速办已初步处理44名相关人员,其中廉政提醒谈话41人、责成作出书面检讨3人。

市委巡察组移交市纪委、市纪委驻财政局纪检组核查的问题,我局积极配合,按要求认真整改。

四、需要进一步整改的事项及措施

下一步,我局将继续按照市委巡察组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,确保各项整改措施落地抓实、持续见效。

(一)力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底;需要长期坚持的,持之以恒,常抓不懈,紧盯不放,打好持久战,形成长效化。

(二)严格履行全面从严治党责任。牢固树立讲规矩守纪律意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善和落实从严管理干部各项制度,切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。

(三)是财经纪律严守不逾。严格执行财经纪律,严格落实中央八项规定精神。增强财经纪律观念,严格资金审批程序,严把经费开支审批关,加强会议费、差旅费、办公费等票据审核和验证、坚决杜绝违规发放津补贴等行为,杜绝超范围、超标准、以及与公务活动无关的费用报销。严格执行政府采购和工程项目招标程序,严格操作规程,堵塞制度漏洞,防范廉政风险。

(四)是建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选拔任用、交通工程项目、交通运输行政许可和行政执法等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制,构建交通运输特色的反腐倡廉工作机制。

落实巡察整改是我局认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。下步工作中,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻十九大精神,严守政治纪律政治规矩,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉强化四个意识,全面落实从严治党责任,不断巩固和提高巡察整改工作成效,持之以恒抓好各项工作,深入推进党的建设和交通运输事业全面健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-6222379;通讯地址:邵武市熙春中300号;邮政编码:354000;电子邮箱:

 

 

           中共邵武市交通运输局党组

              2018年9月11日

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