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中共邵武市文体广电新闻出版局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2018-06-06 09:32
来源:
作者:中共邵武市文体广电新闻出版局党组
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本文地址:http://www.zuotouwang.net/cms/html/swsrmzf/2018-06-06/1896636446.html
文章摘要:中共邵武市文体广电新闻出版局党组关于巡察整改情况的通报 ,鼻青脸肿科学发展样片,人不犯我绝佳充军。

   

 

根据市委巡察工作统一部署,澳门赌博网:2018年1月2日至2月1日,市委巡察二组对市文体广新局党组开展巡察。3月13日,市委巡察二组向市文体广新局党组反馈巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作的要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市委巡察二组对市文体广新局党组指出的问题见微知著、中肯深刻,提出的意见建议实事求是,符合实际,市文体广新局党组全面认领、完全接受,并按照市委、市委巡察办和市委巡察二组意见把整改工作作为当前重要的政治任务来抓,以坚决的态度、有力的举措,不折不扣完成巡察整改任务。

(一)加强组织领导,统一思想认识。313到巡察组反馈意见,3月14日我局召开党组会认真学习贯彻党的十九大精神、十九届中央纪委全会精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在思想上、政治上、行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,切实增强全面从严治党的责任感和紧迫感。通过学习和反思,我们进一步深刻认识到加强全面从严治党和反腐败工作的重要性和紧迫性,要求全局党组织和党员领导干部统一思想,认清形势,端正态度,迅速行动,以铁一般的决心、铁一般的纪律、铁一般的担当,把整改工作抓紧抓实、抓出成效,成立由党组书记、局长任组长,局党组成员、局班子成员任副组长,各有关整改单位党政负责人、机关股(室)负责人任成员的巡察情况反馈意见整改工作领导小组

(二)注重有力有效,制定整改清单。紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等6个方面问题,迅速制定并下发《中共邵武市文体广电新闻出版局党组关于市委巡察二组巡察文体广新局党组巡察情况反馈意见整改责任分解的通知》(邵文体广新党组〔201810号),将巡察组反馈的6个方面23个问题按照“谁主管谁负责”原则,细化到股(室)、单位和个人,对每个问题明确责任单位、责任人和牵头领导。

(三)加强督促指导,从严从实整改。在整改过程中,局党组多次召开巡察整改工作推进会跟踪督办,推动工作落实,确保反馈意见事事有着落、件件有回音,不折不扣地将巡察组反馈的每条意见都整改落实到位。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,弥补我局制度方面的缺陷,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果。同时落实执纪问责,予以政务立案2人、批评教育3人、廉政提醒谈话2人、诫勉谈话1人、书面函询1人、书面检讨13人,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进党员领导干部作风转变的过程。

二、巡察反馈问题的整改落实情况

(一)党的领导弱化方面

1.党组领导核心作用发挥不明显。

巡察意见指出:党组党建工作安排部署少,2017年除图书馆党支部,其余党支部年初均未召开党建专题部署会议。从2017年2月市委调整文体广新局党组设置以来, 局机关党委至今未成立,对基层党支部党建工作指导监督不力, 意识形态工作责任制落实不到位。2013年以来党建工作思路和总结没有正式行文下发;每年基层党建工作责任书党组书记和党支部书记没有签字。巡察动员会上,领导班子民主测评优秀率仅为81.25%。2017年度省级文明城市考评,博物馆基本服务项目导览、影视、网络及无障碍通道不健全;神话网吧室内不够通风, 有烟味,影响全市创城工作。

一是2018年起局党组每年至少召开4次党建工作会,安排部署、回顾总结党建工作,党支部每月至少召开1次支委会和1次党员大会,布置、落实党建工作。二是积极向市委、市委组织部汇报,及时与市直机关工委沟通协调,待条件成熟成立机关党委和机关纪委。三是每年对基层党组织开展不少于2次的党建、党风廉政建设及意识形态责任落实情况工作检查;将意识形态纳入局党组会议重要议程和局党组理论学习中心组学习的重要内容,每年专题研究意识形态工作至少2次,专题学习不少于1次。四是局党组将以行文形式向基层党组织下发党建工作思路和总结,与基层党组织签订的责任书实行签字盖章制。五是加强党性学习,局党组不仅带头落实好党组理论学习中心组制度,并要求党支部按照“两学一做”学习教育要求制定好、执行好年度学习计划,以此增强党员领导干部政治意识、看齐意识、大局意识、核心意识。同时,局班子成员将更加注重结合“三会一课”、党内民主评议等党内组织生活加强与党员干部的沟通交流。六是对迎接2017年度省级文明城市考评工作履职不到位的工作人员给予全局通报批评,为进一步抓好抓实创城工作,我局将在分片包点的工作基础上,加强日常管理,避免类似问题的再次发生。

2.党建工作制度不健全。

巡察意见指出:执行“三重一大”制度不严格,部分股级干部任免、大额资金使用没有通过集体研究,2013年全局人事调整和健身器材采购项目没有相关会议记录;2017年博物馆总价2万元的微型消防站建设项目没有党组研究会议记录。局党组(党委)会议制度执行不规范,2016年以前经常以行政会议代替党组会议。2017年以前中心组学习与党组会议没有分开记录。局党组行文不规范,如2016年8月,局党组以文体广新局名义印发《关于2015年党风廉政建设责任制整改完成情况的报告》(邵文体广新[2016]101)

一是根据局党组和局务会职责分工,重新制定局党组议事规则和局务会议事规则,并严格按照议事规则要求执行。二是要求严格执行会议记录有关规定,使用专门会议记录本,不得混肴使用会议记录本。三是今后将加强行文把关,凡是正式行文的,由局办公室统一审核,规范使用文种、格式、文号、字体等。

3.学习贯彻上级精神不深入。

巡察意见指出:基层党支部传达学习上级重要精神不到位,民研中心党支部没有传达学习省十次党代会、南平第五次党代会、邵武第十二次党代会、十届省委三次全会精神;文化馆、少体校和博物馆等3个基层党支部没有学习“百日攻坚”文件精神的相关记录材料;文化馆、电影院、图书馆、少体校和博物馆等5个基层党支部没有学习“四比六促”文件精神的相关记录材料。

一是4月11日民研中心党支部召开党员大会,专题学习省十次党代会、南平第五次党代会、邵武第十二次党代会、十届省委三次全会精神,并展开学习讨论。二是文化馆、少体校和博物馆分别于4月3日、3月29日、4月2日召开党员大会,专题学习“百日攻坚”文件精神。三是文化馆、电影院、少体校和博物馆等4个基层党支部分别于4月3日、3月19日、3月29日、4月2日召开党员大会,专题学习“四比六促”文件精神,图书馆党支部于2017年7月14日开展专题学习。

()党的建设缺失方面

1.开展“两学一做”学习教育不扎实。

巡察意见指出:多数基层党支部2016、 2017年“两学一做”学习教育没有动员部署记录或制定实施方案,规定动作完成不到位,内页材料缺项较多。如,机关党支部没有2016年专题组织生活会材料,2017年9月“两学一做”第二主题暨深化学习廖俊波精神第一主题学习讨论的会议记录用局党组扩大会有关记录复印件代替;电影院党支部2016年专题组织生活会会议记录由电脑打印形成;文化馆党支部没有2016年“两学一做”学习教育内页材料,2017年上半年专题组织生活会没有达到“6个步骤”,只有会议记录没有其他归档材料;博物馆党支部2016年专题组织生活会记录简单,民主评议表统计结果与会议记录不一致,支部书记卢忠明民主评议表统计结果为全部合格,会议记录为全部优秀;民研中心党支部2016年没有三个专题学习讨论的会议记录,2017年没有第一、二主题学习讨论的会议记录。

一是机关、文化馆、电影公司、博物馆、民研中心等5个党支部书记主动认领问题,作书面检查。二是对于缺失材料要求各党支部补齐归档。三是规范会议记录,局党组于4月18日向各党支部转发基层党支部各类会议记录范例,要求各党支部按照范例标准记录相关会议,局党组将定期检查落实情况。

2.落实“三会一课”制度不到位。

巡察意见指出:部分党支部党员大会、支委会、党课未按时开展,局挂点领导没有按要求上党课,组织生活会和民主评议党员开展不认真,内页材料不全,会议记录不规范。局机关党支部2017年8月至12月党员大会没有会议记录;文化馆党支部2017年党员大会记录本只有5月至7月;少体校党支部2017年支委会和党员大会记录本交叉记录,多数记录内容简单,只有小标题没有具体内容,部分记录时间顺序颠倒,, 11月28的会议记录出现在11月29的记录之后,2017年部分党员大会记录出现在2015-2016年支部党员大会记录本上;民研中心党支部会议记录本中,标注记录人为聂学群的会议记录共有四种笔迹。

一是对各党支部书记给予批评,并责令各支部书记作书面检查。二是局办公室整理制作邵武市文体广电新闻出版局机关党建工作材料汇编,将“三会一课”制度、市直机关工委印发的党支部“六有”工作法实施意见、局党组成员带头讲党课实施办法等纳入其中,下达给党支部,要求按规定执行。三是规范会议记录,局党组于4月18日向各党支部转发基层党支部各类会议记录范例,要求各党支部按照范例标准记录相关会议。四是局党组将加强党支部会议记录的检查,防止类似问题再次发生。

3.召开民主生活会不严肃。

巡察意见指出:局党组审核对照检查材料把关不严,相互批评不够,内页材料缺项较多。2015年和2016年对照检查材料局党组主要负责同志没有审核签字,现党组成员陈时文、原党委成员徐陈亮2016年专题民主生活会发言提纲格式与上级要求不一致。2015年民主生活会6位领导班子成员只有2人进行相互批评,缺少召开请示、实施方案、上一年度整改方案落实情况报告、征求意见汇总、相互批评意见汇总等材料。

一是局党组书记拟在8月上旬前对相关领导干部进行约谈。二是局党组书记将对所有的述责述廉报告进行审核把关,实行签字背书制。三是责令负责保管2015年度民主生活会材料工作人员作书面检查。

4.党费收缴工作不严谨。

巡察意见指出:局党组及下属党支部党费结转不及时,负责计算党费缴纳基数的工作人员工作不认真,没有及时落实上级对于党费收缴的有关要求。如,局党组2017年第一季度党费7月才转入组织部党费专户;电影院、图书馆党支部2017 年1至3月党费于4月上缴,机关党支部2017年10至11月党费于12月上缴;图书馆、文化馆、电影院、民研中心、博物馆等5个基层党支部未严格按照有关规定计算党费缴纳基数,党费缴纳基数普遍偏高;民研中心党支部党费缴纳公示表、审定表填写数据与党费缴交登记表、收款收据、党费证填写的实际缴纳数额不一致。

一是局党组将《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》纳入邵武市文体广电新闻出版局机关党建工作材料汇编并下达给各党支部。二是局党组将召开会议培训,进一步提高工作人员业务水平。三是要求工作人员认真按规定要求测算党费,做到“两表一证一据”(党费交纳审定表、党费登记表、党费证、收款收据)相统一,并及时公示收缴、上缴情况。四是要求党支部在每个月的30日前将当月党费上缴至局党组党费科目,局党组于每季度最后一个月的30日前,将党费结转至市委组织部。

5.党务公开和党员日常管理不到位。

巡察意见指出:部分下属党支部党务公开不规范,局机关党务政务公开栏没有明显的区分标识,党务政务公开内容并排张贴。7个基层党支部2017年没有“我是党员我带头”主题党日活动有关材料。2013年至2016年,局党委没有发展党员,且没有提供情况说明。

一是局党组具体从事党务工作人员及机关、文化馆、博物馆、图书馆、电影公司、少体校、民研中心等7个党支部书记作书面检讨。二是按照党务公开有关规定,已对局机关及所属党支部党务公开栏进行整改或重新制作。三是我局于2018年3月28日重新制定并下发了《关于在全局开展“我是党员我带头”主题党日活动的通知》(邵文体广新机关委〔2018〕4号),要求各党支部每月确定一天为支部主题党日开展活动,并收集有关活动材料。四是局党组将根据市委组织部、市直机关工委统一安排部署,结合单位实际制定发展党员工作计划。同时在2018年发展党员1名。

6.党支部换届选举工作不规范。

巡察意见指出:文化馆党支部没有提供2016年支部换届选举选票。民研中心党支部2016年有关换届选举会议记录时间前后矛盾,根据支部换届选举结果的报告(邵民研[2016]16),该支部已于11月30日召开党员大会进行换届选举,但党员大会记录本无相关会议记录,而12月19日的会议记录内容为研究提名支委和支部书记的预备人选。

一是市文化馆2016年支部换届工作人员没有及时将有关选举材料归档,造成选举选票散落,现已归档到位,支部书记作书面检讨。二是市民研中心党支部书记作书面检讨,并对会议记录本,笔记本进行核实,对问题进行纠正、修改、完善。为避免类似问题再次发生,市民研中心党支部已安排专人负责记录。

()全面从严治党不力方面

1.党组主体责任意识不强。

巡察意见指出对党风廉政建设的认识存在偏差。(1)在加强教育方面,每年的“两个责任”清单没有及时更新, 党组书记未按照要求上廉政党课,除2017年有1本党风廉政记录本外,2013年至2016年均无专门记录本;廉政教育次数少,形式单一,以会议居多;局党员领导干部对党章党纪党规、应知应会内容熟悉程度参差不齐,总体掌握程度差,抽查26位党员进行应知应会测试,平均56.88分。(2)抓制度建设方面,2013 年至2016年期间,局党组有制定相关财务管理制度,但没有严格执行,流于形式,局主要领导在大额资金使用上没有审批把关。如,2016年12月,邵武市博物馆列支征集文物费用42.1692万元,主要领导未在审批表上签字。(3)在抓“一把手”方面,党组书记主体责任不落实、不担当,未强化局党组班子成员党风廉政建设的担当意识,党组书记没有对班子成员、班子成员没有对各股室负责人、局下属单位负责人开展每年不少于一次的日常廉政提醒谈话。(4)在抓部署、检查、落实方面,廉政风险防控体系建设不力,党风廉政专项检查未做到半年一次,2013年至205 年无检查记录,2016年、2017年各检查1次,各年度党风廉政责任书没有签字。

一是局党组将根据要求,及时更新“两个责任”清单。同时,明确要求局属单位、机关各股(室)各类会议要使用专门记录本。如局党组会议要使用党组会议记录本、党风廉政会要使用党风廉政记录本等。二是局党组把党章党纪党规、应知应会内容作为日常党员学习重要内容之一,结合“党员e家”学习平台、APP“新福建”,组织党员领导干部学,并在年内局党组将至少开展两次的党章党纪党规、应知应会测试活动,对内容熟悉度差的党员领导干部,将予以约谈。三是重新修定财务管理制度,并严格按照财务管理制度执行。四是局党组书记每年将对班子成员进行不少于1次的日常廉政提醒谈话,班子成员每年至少约谈1次分管的股()、直属单位负责人。五是局党组每年将对党支部开展不少于2次的党建和党风廉政建设检查,做到事先有通知、事中有记录、事后有通报和整改。

2.纪委监督责任不落实。

巡察意见指出:(1)“三转”不到位,在邵武市纪委下发关于清理规范纪检组长(纪检书记)分工兼职的通知后, 局纪委书记仍然分管办公室、博物馆和相关工程建设等非纪检业务工作,:体育场草坪改造工程、博物馆临时人员招聘等均由其分管。(2)日常监管不力,局机关及下属单位违反中央八项规定精神、财经纪律行为时有发生。2013年至今,被市纪委组织处理一般干部6人次、党政纪处理领导干部3人次,但局纪检 2013年至2015年无1起案件,基本无日常监督检查。对局机关干部作风建设管理不严,2017年7月,邵武市图书馆馆长在馆内对读者言语不当,被读者家长投诉并报警,事后双方自行调解, 该行为在社会上造成不良影响,群众意见较大。

一是市纪委驻宣传部纪检组就“三转”不到位问题,对原局纪委书记进行书面函询。二是严格按照上级澳门赌博网要求,运用多种形式加大履行监督责任力度。上半年,我局批评教育3人、廉政提醒谈话2人、诫勉谈话1人。今后,将继续开展廉政监督。三是市图书馆馆长在馆内对读者言语不当问题,局党组于2017年8月22日对市图书馆馆长进行诫勉谈话。四是加强廉政教育,结合“两学一做”学习教育、学习廖俊波同志先进事迹,把反腐倡廉列入全局干部培训教育重要内容,组织开展党员领导干部廉政培训,通过廉政教育培训和反面警示教育,进一步增强领导干部廉洁从政意识。

3.落实述责述廉制度不严肃。

巡察意见指出:局党组仅提供2014年至2016 年的述责述廉报告。(1)对述责述廉不重视,局主要领导未落实“签字背书”制度,述责述廉报告上均未见党组书记签字。(2)对述责述廉不认真,部分述责述廉报告出现雷同,准则法规书写不规范,述责述廉内容少,,原党委个别领导2014年至2016年的述责述廉报告雷同;原党组书记、文化市场综合执法大队大队长2016年的述责述廉报告未将《廉政准则》改为《中国共产党廉洁自律准则》;局党组个别成员2014年、2015年的述责述廉报告中《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》漏了“禁止”,2016年述责述廉报告业务工作超过三分之二,述廉内容少。(3)未按要求报告个人婚丧喜庆事宜,:原局长、党委书记在2016年度述责述廉报告中未报告其女于2016年3月17日在华美达酒店置办婚宴事宜。

一是档案管理人员作检讨,同时为加强档案管理,我局已指定专人统一管理档案。二是严格执行“签字背书”制度,党组书记将严格按照规定要求把关,对述责述廉报告材料内容进行审核,经审核无误后签字确认。三是对述责述廉报告材料进行公示。四是拟在近期对述责述廉不认真领导干部进行约谈。五是严格规范述责述廉报告内容,将婚丧喜庆事宜纳入个人述责述廉报告。

()违反中央八项规定精神方面

1.违规发放津补贴。

巡察意见指出:2013年至2016年期间,局机关及下属单位违规发放津补贴累计9万元。如,局机关2014年5月、12月列支太极拳、“铁城杯”、古道越野等赛事补贴,单位在编人员违规领取1.16万元;11月支付文化产业总体规划专家评审费,单位在编人员违规领取0.2万元。张三丰太极协会2014年7月、10月列支7月、8月高温补贴,在编人员违规领取0.16万元; 2015年1月支出前期筹备媒体记者补贴0.05万元/,实到记者 28,领取补贴人员41人,违规多发0.65万元;2016年6月支出太极功法大赛裁判员补贴,单位在编人员违规领取0.57万元。博物馆2015年2月违规重复支付3人加班补贴0.15万元 2015年6月违规列支本单位职工勘探补贴0.468万元。

一是清退第二届传统武术赛补贴0.06万元、古道越野赛补贴0.09万元、文化产业总体规划专家评审费0.26万元,并责令4名领取人员作书面检讨。二是经核实,“铁城杯”、2016年6月太极功法大赛未有在编行政人员领取津补贴,今后我局将继续加强赛事津补贴发放监督力度,杜绝违规发放津补贴现象发生。三是清退张三丰太极协会高温补贴0.16万元。四是2015年1月支出前期筹备媒体记者补贴违规多发0.65万元问题,经与福州卓尔文化传播有限公司及相关人员核实,当时通气会共邀请41家媒体记者参会,实际到会记者47名,其中28名记者在开会前通过签到台在会议签到表上签字,19名记者在开会后,陆续进入会场,未到签到台签到,负责召集媒体记者的福州卓尔文化传播有限公司负责人向这19名记者发放了13份补贴并把工作单位、姓名及电话号码记录下来交给我局工作人员,会议结束后,部分记者继续参与采访,部分记者完成原定采访计划离开会场,造成部分记者未在签到表签到就领取补贴的事实。五是清退博物馆值夜班补贴5.232万元,加班补贴0.35万元;2015年6月博物馆列支本单位职工勘探补贴是根据福建省文化厅关于印发《福建省文博系统廉政制度汇编的通知》(闽文物〔2012〕93号)规定标准发放野外考古补贴的。

2.违规列支土特产、纪念品。

巡察意见指出:2014年8月、2015年8月、9月,局机关违规列支武术大赛纪念品洗洁精礼盒、茶叶礼盒共计5.772万元。2014年1月,局机关违规列支武术大赛公文包30个共计1.38万元。

为进一步打造张三丰故里(邵武)城市名片、加强宣传造势,吸引更多队伍参赛,提升邵武知名度,根据赛事合作协议规定,局机关在2014年1月、2014年8月、2015年8月、2015年9月共花费7.152万元购置武术大赛纪念品洗洁精礼盒、茶叶礼盒、公文包赠送给报名参加赛事活动的前10个队伍、召开新闻发布会的重要新闻媒体记者、座谈会受邀专家、台湾代表队领队、教练以及部分赛事组委会、仲裁委员会人员等。我局已充分认识到存在问题的严重性,是落实中央八项规定精神不到位,存在一定程度上的思维惯性等问题,我局谨记教训,并对2名具体经办人员给予批评教育。同时,我局将加强单位经办人、财务人员的教育培训,提高法规纪律意识,杜绝类似问题再次出现。

3.违规列支慰问费。

巡察意见指出:2015年1月、9月、2017年1月,图书馆支出慰问局机关和外单位人员0.215万元。2015年至2017 ,博物馆慰问费1.325万元均未从工会经费支出,其中慰问局机关和外单位人员0.32万元,慰问不规范。

一是图书馆清退支出慰问局机关和外单位人员0.215万元、博物馆清退慰问局机关和外单位人员0.415万元。二是今后将严格按照《福建省总工会关于印发<福建省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》(闽工〔2017〕185号)等有关办法使用工会会费。

4.违规列支接待费、景区费用。

巡察意见指出:2014年1月至9月期间, 局机关违规列支接待费香烟0.1103万元。2015年2月,局机关接待古道越野赛省指导中心4人1.0305万元,时间3天,超过接待标准。2014年12月,局机关列支三笔接待费合计0.193万元,接待对象不明。2015年12月,电影公司违规列支同城接待费0.3409万元。2014年1月,局机关违规列支竹筏漂流费用0.275万。

一是及时清退。局机关清退违规列支接待费香烟0.1103万元,电影公司清退超出的接待费0.2179万元。二是深刻反思。2015年2月,局机关接待古道越野赛省指导中心4人1.0305万元,时间3天,超过接待标准和2014年12月,局机关列支三笔接待费合计0.193万元,接待对象不明问题,经梳理,是局办公室及财务经办人员没有严格按照接待“一单一结”要求办理,把多个月的接待费用按用餐地点发票合并结算,造成接待费用中含多个接待对象,不易理清,容易造成混淆现象,局党组已对经办人员进行批评;2014年1月,局机关违规列支竹筏漂流费用0.275万,系中国武当武术协会副主席兼香港分会会长黄松峻博士(及学生多人)、新加坡客商张先生等多次到我市考察,期间客商实地考察张三丰故里和平古镇镇区、坑池村和天成奇峡,由此产生竹筏漂流开支0.275万元。这些问题的存在,说明局机关公务接待不规范,执行上级有关规定不严格,将引以为戒。三是严肃问责。责令5名局机关违规列支接待费香烟具体经办人和1名电影公司违规列支接待费具体经办人作书面检查。四是完善制度。市文体广新局重新制定含有财务管理制度、公务接待管理制度的《邵武市文体广电新闻出版局规章制度汇编》《邵武市文体广电新闻出版局财务内部控制制度汇编》,要求局机关及局属各单位严格按照规定执行。

5.工会经费使用不规范。

巡察意见指出:2015年至2016年,局机关及下属单位职工没有缴纳个人工会费,期间局机关及下属单位累计支出工会经费20.19578万元,直至2017年12月份局机关及下属单位才进行个人工会费补交工作,但仍有部分单位没有补齐。

一是局机关补缴工会会费0.2204万元,市电影院补缴工会会费0.1323万元,市影剧院补缴工会会费0.22771万元,市图书馆补缴工会会费0.04186万元,市博物馆补缴工会会费0.3124万元。二是对2名在两处领取生日卡人员给予廉政提醒谈话处理。

()选人用人不规范方面

1.人事招聘程序不严谨。

巡察意见指出:多数局下属单位招聘临时人员没有经过局务会集体研究,个别下属单位人事招聘不够公开透明。2016年4月,博物馆招聘覃文杰和余盛峰为安保监控员,2人分别为局分管领导和馆长亲属;8月招聘彭爱妹、许玲等勤杂人员, 2人均为局领导身边工作人员亲属,两次招聘均未经局务会研究, 没有提前向社会公开招聘信息,馆务会讨论研究过程中馆长也没有回避。在收到上级有关澳门赌博网要求整改的通知后,博物馆未严格落实整改要求,及时解聘上述人员,而是在10月14日进行公开招聘,招聘人员学历、年龄等设置不合理,覃文杰等4人继续留聘,有因人设岗的嫌疑。

市博物馆拟采取以劳务派遣的用工形式,向社会公开招聘勤杂、监控岗位人员。目前,正在与劳务派遣公司沟通协商相关事宜。

2.聘用人员管理不到位。

巡察意见指出:局机关和下属单位对部分聘用人员的管理存在无劳动合同、工资多头发放、待遇标准不一等问题。如局机关聘用人员张志胜经局务会研究同意,兼职文化馆、博物馆等局下属单位报账工作,在未签订劳动合同明确薪酬标准的情况下长期领取下属单位薪酬补贴,2016年11月与文化市场综合执法大队签订人事代理合同之后,仍然领取上述单位薪酬补贴。2017年博物馆下属单位民俗馆从事监控和卫生保洁工作的临聘人员兰先后未签订劳动合同,每天工作时间17小时以上,工资待遇每月0.13万元,与博物馆正式聘用的监控安保人员待遇 (0.3089万元/)相差较大。2015年12月初,电影公司机构改革,未经局务会研究讨论,局主要领导直接撤换电影公司原财务,安排财政局会计核算中心负责文体广新局及下属单位的审核会计毛莉担任电影公司会计,并支付其每月0.2万元工资,干部意见较大。巡察期间,走访发现局机关人员去向牌聘用人员姓名没有上墙,对聘用人员监管不到位;博物馆没有及时更新人员去向牌。

一是张志胜清退市博物馆、市文化馆薪酬补贴2.6万元。二是2018年1月市博物馆与市博物馆各馆门卫人员(兰先后、金木林、蓝梦夕)补签劳务协议,协议中对工作时间、岗位职责、劳动报酬予以明确。三是毛莉2018年4月1日辞去市电影公司会计一职。四是局机关已将聘用人员姓名上墙,接受社会公众监督,并参照正式人员管理模式进行日常管理。五是博物馆严令各馆人员认真执行考勤管理制度,并在各馆制作工作人员去向牌,明确人员去向。在2017年度考核中市博物馆将1名没有认真执行考勤制度的工作人员确定为基本合格。

()廉洁风险方面

1.财务管理混乱。

巡察意见指出:(1)财务审批不严。2013至2014年期间,博物馆大量项目经费支出未经局分管领导或主要领导审批,, 2013年8月,博物馆支出宝严寺彩绘修复工程款28.84万元,局主要领导未签字;2013年11月,博物馆支出搬迁改造费8.7万元,分管领导未签字。(2)违规白条入账。2014至2017年期间, 市艺术团财务审核把关不严,白条入账情况较为突出;张三丰太极协会支付教练劳务费148.2343万元,无正式发票。2015年8 ,博物馆支出搬运费0.1万元,白条入账。(3)长期挂账未收回。博物馆截止2014年末其他应收款余额21.89万元,挂账10 多年未收回,其中,向阳居委会二期工程19.35万元、文化局高雅歌舞厅1万元、丁荣贵0.54万元、李纲路修缮(林美容)1万元。(4)挪用专项资金。2013年以来,民俗馆馆内相关工程长期挪用宝严寺专项资金。宝严寺购买莲花座佛台款冲销省博物院借展专项经费9万元。

一是市博物馆财务人员主动认领问题,作书面检讨。同时,市文体广新局已重新修订财务管理制度,今后将严格按照新的财务管理制度执行。二是市艺术团(现为市民研中心)主要负责人主动认领问题,作书面检查,同时进一步完善《收支管理制度》《内部控制制度》;博物馆对违规白条入帐具体经办人给予批评,并制定修改《收支管理制度》《内部控制制度》;我局拟在近期张三丰太极协会支付教练劳务费无正式发票问题对相关人员进行约谈三是博物成立以馆长余月琴为组长,党支部书记卢忠明为副组长,办公室李芬、陈青燕为组员的应收款追欠领导小组,及时开展欠款追查工作。经走访调查核实,向阳居委会已变更为登云社区,文化局高雅歌舞厅已注销登记,丁荣贵、林美容二人经多方打听仍无法取得联系。5月3日市博物馆应收款追欠领导小组向市文体广新局法律顾问咨询相关事宜,探讨用法律途径追回可行性。四是宝严寺购买莲花座佛台款问题,2017年5月市纪委对原市文体广新局主要负责人和分管博物馆领导等2人给予党内警告处分。

2.项目工程不规范。

巡察意见指出:工程验收不合规。如,2015年11月, 民俗馆旧管理用房拆除修缮工程验收程序不规范,不符合福建省文物保护工程六项管理规定,至今未正式验收,信访问题突出。

2018年1月,市委巡察二组查阅民俗馆旧管理用房拆除修缮工程验收报告材料时,发现工程资料有缺失。2018年2月,市博物馆已责令工程设计单位、监理单位、施工单位补齐资料并归档。同时,市博物馆对工程档案管理人员进行批评教育。

3.民生补短板方面。

巡察意见指出:(1)文物保护不当。博物馆发展滞后, 现有场馆陈旧、展馆面积不足,部分展览设置在宝严寺、民俗馆等重点文物保护单位内,造成建筑分区、区域功能有限;博物馆库房改造项目推动不力,历任馆长没有对文物进行有效的清点移交,造成文物保护不当、甚至流失,,在黄苏珍任博物馆馆长时期,将一副字画拿去福州找私人修缮,至今未取回。(2)文化阵地建设发展不均衡。全市19个乡镇、街道的综合文化站,功能实现不全,作用发挥不明显;169个村(社区)完全实现六大功能(宣传文化、党员教育、科学普及,司法教育、青少年活动中心,体育健身)的仅有65个,实现部分的有92个,剩余12个仅实现宣传文化的基本功能。

一是依据《中华人民共和国文物保护法》第二十三条“核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或古建筑,可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所”的规定,市博物馆在宝严寺、民俗馆等重点文物保护单位内设置了展览,宣传邵武历史文化,供游客参观游览。二是2018年4月,市非经营性资产管理有限公司对位于小东门路15号的场所(原汇泓典当有限公司)进行资产移交,将其使用管理权移交给市博物馆。目前,市博物馆正在对场所进行规划设计,待设计完成后市博物馆将开展修缮项目招投标工作。三是市博物馆已拟定《关于寻回“朱钦墨迹长卷”字画的方案》。同时,经多方联系与修复字画专家(周端)取得联系,同意送回字画,交接具体细节正在协商。四是我局今年计划投入资金不少于40万元,实现7个乡(镇)、街道文化站,47个村文化俱乐部(社区文体服务中心)实现六大功能完全整合。其余乡(镇)、街道文化站,村文化俱乐部(社区文体服务中心)计划于2019年全部实现六大功能完全整合。同时,我局将对相关人员进行培训,提升工作能力。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

根据市委巡察二组反馈的巡察情况,市文体广新局已初步处理22名相关人员,其中政务立案2人,批评教育3人、批评通报1人、廉政提醒谈话2人、诫勉谈话1人,书面函询1人,责成作出书面检讨13人。

市委巡察二组向我局移交信访件4件,我局正在进行逐一核查。其他市委巡察二组移交市纪委、市纪委驻宣传部纪检组核查的问题,我局将积极配合,按要求认真整改。

四、需要进一步整改的事项及措施

下一步工作中,市文体广新局党组将全面发挥党的领导核心作用,落实从严治党,把“两个责任”紧紧抓在手上,持续加强作风建设,规范工作行为,建立健全整改长效机制,巩固整改成果,防止问题反弹回潮。  

一是继续深化思想认识。把深化思想认识作为抓好整改工作的重要前提,坚决按照党要管党、全面从严治党要求,认真履行党风廉政建设“两个责任”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实把全局党的建设工作抓出成效,确保整改工作顺利推进。

二是继续抓好整改落实。进一步强化问题导向,增强整改意识,坚持目标不变、力度不减,持之以恒抓好整改后续工作,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,确保高标准、高质量地完成全部整改任务。针对整改发现的新问题、新线索做到快速反应、快速处置、快速报告。  

三是完善长效工作机制。针对巡察反馈的问题,倒查制度缺陷,反思问题根源,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。加快建立健全相关制度规范,加快完善我局惩治和预防腐败制度体系,大力推动制度化、法治化建设。  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行简单。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:6320513;通信地址:邵武市八一北路6号;邮政编码:354000;电子邮箱:

 

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?????????????????????????????????????中共邵武市文体广电新闻出版局党组

????????????????????????????????2018年6月6日

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